开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的战略任务，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。抓好我市党的群众路线教育实践活动，对于保持党同人民群众的血肉联系，进一步加强作风建设，提振精气神，提升执行力，激发正能量，以全面深化改革推动全面小康社会建设，增强人民群众的幸福感和满意度，具有重大而深远的意义。根据中央和省委要求，结合我市实际，现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“学习伟人周恩来，崛起江淮作表率”为引领，以“反四风、树五德”为导向，进一步落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切， “敢担当、重落实、善创新”的淮安干部队伍特质进一步彰显，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，全面提升党建工作创新和社会治理创新水平，为全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市、谱写中国梦的淮安篇章提供坚强保证。

二、总体要求

开展群众路线教育实践活动，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。按照省委部署，教育实践活动要紧紧围绕“四查四治”这条主线，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。

着力解决“四风”突出问题。在解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。市、县区领导班子和领导干部重点查找解决：政绩观不正确，急功近利，片面理解指标速度，甚至搞“形象工程”、“注水数据”；只顾眼前、不顾长远，过度举债、寅吃卯粮；会议文件多、检查评比多、泛泛要求多，解决实际问题少；调查研究习惯于听汇报、看台账，缺乏深度广度；自以为是，搞一言堂、家长制；不敢担当，不愿负责，明哲保身；政策执行不严，落实不力，关键时刻掉链子；只循陈规，不愿改革；跑官要官，拉关系、找门路、搭天线；信仰缺失，精神懈怠，追求享受，超规格接待；以权谋私，巧立名目，敛财谋利等问题。市、县区机关及其直属单位重点查找解决：纪律松弛，庸懒散拖，效率低下；拈轻怕重，出工不出力，只求过得去，不求过得硬；工作底数不清，情况不明，了解情况靠汇报，指导工作靠电话，唱功好、做功差；对上级交代的任务找借口打折扣、“中梗阻”，对群众要办的事情找理由慢作为、不作为；公共权力部门化、部门权力利益化，“小圈子”利益至上；职责不清，重利揽权，忽视社会组织的培育和作用发挥；执行财经纪律和制度不严，资金使用效益不高，国有资源资产管理不规范等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找解决：门难进、脸难看、事难办；口号响当当，服务冷冰冰，机械操作，死板执行；推诿扯皮，101%服务的意识不强、质量不高；条条框框多，办事环节多、过程长、效率低；重惩轻管，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；滥用职权，执法不公，搞权力寻租，选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点查找解决：“机关化”倾向严重，坐等上门多，进村入户少，迎来送往多，主动问需少，身在基层不接地气，脱离群众疏远群众；工作不专心，在位不在岗，做“走读生”，领导职责空置，遇事找不到人；看到矛盾“装瞎子”，听到意见“装聋子”，遇到麻烦“绕圈子”；主观武断，作风霸道，不善做群众工作，对待群众态度恶劣，依法办事意识不强、能力不足，认为“摆平就是水平，搞定就是稳定”；弄虚作假，欺上瞒下，假公济私，与民争利；不思进取，思想僵化，工作保守，政策水平不高，工作打不开局面，群众认可度不高；对村、社区基层干部关爱不够，待遇落实不到位等问题。村、社区等基层组织和基层干部重点查找解决：党组织凝聚力不强，服务群众能力不足，不能带头富，不会带领富，满足于守摊子、看院子；执行上级文件规定搞变通，落实惠民政策缩水走样，好事办不好；工作方法简单粗暴，通不通三分钟，再不通“龙卷风”；民主法制意识淡薄，宗族意识浓厚；遇事讲排场，大操大办；贪占、挪用、骗取征地补偿、惠民补贴、扶贫开发等专项资金，擅自处置集体资金资产资源，侵吞集体收益，违规办理低保、发放救助救灾款物等问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着对群众负责的态度，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面基本需求问题，解决在征地拆迁、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益问题，解决困难群众生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，大力推进党建工作创新和社会治理创新，建立健全直接联系服务群众长效机制。延伸服务网络，实行党建工作网络与社会治理网络“两网融合”，实现服务群众更直接、更紧密、更有效；丰富服务内涵，建立党员领导干部联系服务群众 “十个一”机制，推动服务成效落实到“末梢神经”；壮大服务力量，着眼党群互动，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，以党组织和党员示范服务引领群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；拓展服务格局，培育发展社会组织，提高社会组织承接公共服务的能力，引导以党员为主体的群众组织、社会组织、自治组织参与服务，构建全社会共同参与的服务格局；加强服务保障，落实“四有一责”，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

开展教育实践活动，要发扬认真精神，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

三、方法步骤

我市党的群众路线教育实践活动，从2014年2月开始，到2014年9月基本完成，在全体党员中开展，参加单位主要是市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。重点抓好市、县区领导机关、领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，各县区委制定实施意见，各部门各单位制定实施方案，经督导组审核，报上一级教育实践活动领导小组办公室审定后组织实施。

开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。重点抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育、听取意见

1．采取多种形式学习教育。原汁原味主动学，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省、市重要会议精神，重点研学《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本书。扎实开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义法制观念和优秀廉政文化教育，加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，增强组织纪律性。实境课堂行动学，依托周恩来纪念馆、新四军刘老庄连纪念园、苏皖边区政府旧址纪念馆、德园反腐倡廉教育基地、“五德”教育大讲堂等为主阵地的淮安党的群众路线教育实境课堂，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”和“好干部”要求，突出以周恩来为镜，查找自身“四风”问题，反思“四风”问题思想根源，树为民务实清廉的道德标杆，开展党员领导干部群众观轮训。主题活动引领学，弘扬和践行新时期淮安精神，在深入开展“我为淮安献良策”、“我为淮安树形象”和“我为淮安立新功”活动中反向查找“四风”问题，把新时期淮安精神转化为推动淮安跨越发展的正能量。

2．广泛征求意见建议。把“面对面”和“背对背”结合起来，既“真听声音”更“听真声音”。继续深化领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，运用政府门户网站、12345政务平台、政风行风热线、阳光纪检、阳光信访等载体，开展“一把手”“一人一题一策”专项调研、“共话淮安”电视访谈、“民生服务体验行”、“在线接访”以及“万名代表回选区”、“万名机关党员进社区”等活动，组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动准备阶段征集到的意见建议，注意用好纪委、组织、审计、信访等部门收集到的情况，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

1. 找准找实突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害、祛行为之垢，立为民之制，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，查找“四风”问题具体表现，做到班子查摆问题把个人摆进去、下级查摆问题把上级摆进去、业务部门查摆问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去，紧密联系自己的成长经历、工作经历、经验教训，从世界观、人生观、价值观上找根源，从理想信念、宗旨意识、党性修养上摆差距，从自己身上、思想深处找原因，确保“四风”问题找准、找实、找全。各级机关、企事业单位要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定、市委十二项规定等改进作风方面的要求，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2. 深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。党委（党组）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，班子成员之间必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员干部和群众的约谈。

3. 认真撰写对照检查材料。市、县区机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要明确努力方向和整改措施，防止以班子问题代替个人问题、以发展问题代替作风问题、以共性问题代替个性问题、以表面问题代替深层问题。党委（党组）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。村、社区正职要撰写个人对照检查材料，其他基层组织是否撰写对照检查材料由县区或市直主管部门区别情况提出要求。

4. 开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。市、县区机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会上要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委（党组）主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

5. 召开情况通报会。专题民主生活会后，党委（党组）要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制

1. 落实整改任务。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。充分运用第一批教育实践活动的整改成果，把第二批整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，做好经验对接、整改对接和组织对接，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2. 抓好专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数、超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，集中时间和精力，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。要围绕省委在第一批教育实践活动期间部署的十大专项整治行动、“会所中的歪风”治理和我市实际，对一些突出问题，进行集中治理。各地各部门各单位也要根据各自职能和作风建设情况，确定专项整治重点，毫不松懈深化整治工作，巩固扩大整改成果。

3. 强化正风肃纪。坚持严的标准、严的举措、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，对违规违纪特别是顶风作案的做到“零容忍”，在正党风、促政风、带民风上不断取得新成效。设立“曝光台”和“展示台”，对违反规定的下发纪检监察“通知书”、作风整改“建议书”、违纪追究“责任书”。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，以作风建设综合考核评价体系为基础，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，集中整顿软弱涣散的基层党组织；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4. 加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，重点围绕解决“四风”问题，围绕党建工作创新与社会治理创新，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，使作风养成与工作推进常态长效。重点制定出台坚决反对“四风”、加强作风建设的意见，关于党政机关厉行节约反对浪费的规定，关于加强党政机关公务接待和商务接待管理的规定，关于建立全市党政领导干部关爱提醒预警机制的意见，关于建立干部选拔任用工作全程监督制度的意见，关于加强基层服务型党组织建设的意见，关于培育和发展社会组织的意见等制度。注意把第一批教育实践活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，并结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止简单照搬照抄，重复建设。强化制度执行，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度成为党员干部改进作风的硬约束。

活动结束时，各地各部门各单位要认真召开总结大会，对党委（党组）领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、认为走过场的，要返工补课。

四、分类实施

坚持从实际出发，按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，市、县区领导机关先行一步，作出示范，县区和市直单位要在2月底前召开动员大会，乡镇、街道和村、社区等要在3月上旬进行动员部署。各地各部门各单位要坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度。

市、县区领导机关、领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣做好各个环节的“规定动作”，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。村、社区等基层组织要发挥党群议事会作用，非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，流动党员以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式参加教育实践活动。

构建1+X的方案体系，在全市教育实践活动实施意见的基础上，各地各部门各单位要结合实际，区别情况、分类施策，分别制定个性化实施方案，根据不同层级、不同对象、不同领域，有针对性地加强指导，做到一把钥匙开一把锁，防止“一刀切”、“一锅煮”，切实增强活动的针对性和实效性。

执法监管部门和窗口单位、服务行业要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。县区委要把执法监管部门和窗口单位、服务行业教育实践活动摆上突出位置，会同上级主管部门，精心谋划，认真组织实施。市直单位要发挥行业系统优势，加强对口指导，推动本行业本系统作风建设有显著提升。

五、组织领导

各级党委（党组）要高度重视，切实加强组织领导，确保教育实践活动有力有序有效推进。

（一）落实领导责任。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，市委主要负责同志担任组长，市委分管党建工作的负责同志，市纪委、市委组织部、市委宣传部主要负责同志担任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地各部门各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）主要负责同志承担双重责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区本系统教育实践活动。建立督导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”定期述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行职责情况纳入干部考核的重要内容。对活动走过场、群众不满意的，要追究“一把手”责任。

（二）抓好示范带动。市委常委、党员副市长带头作出承诺，结合各自分工，建立教育实践活动联系点，并出席联系点动员大会，到联系点开展调查研究，参加联系点领导班子专题民主生活会，活动结束前听取联系点活动整体情况特别是整改工作的专门汇报，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各级党委（党组）主要负责同志也要建立教育实践活动联系点，并带头学习讨论，带头深入基层，带头征求意见，带头剖析自我，带头整改落实，做到学习深一步、认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。

（三）坚持开门搞活动。积极探索群众有序参与方式，通过组建“群众代表顾问团”，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来，扩大群众参与范围。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，在制定整改方案、出台有关制度时，请群众直接参与讨论、评估、表决，提升群众参与质量。依托社会关注度高的媒体和网络平台，开设征求意见建议的窗口或信箱，开展“有问题大家提、有意见请上线”“每日一问、有提必应”等活动，拓宽群众参与渠道。

（四）强化督查指导。省委督导组对我市全面督导，对县区党委班子和党政正职直接督导，对基层单位抽查督导。市委督导组对市直单位和县区全面督导，对乡镇、街道党委班子和党政正职直接督导，对其他单位抽查督导。各县区督导组也要按照下沉一级的办法，既抓好直接管理的乡科级领导班子和领导干部，又抓好村、社区正职。督导组组建后，要加强业务培训，熟悉督导流程，明确督导任务。各级督导组要密切配合，坚持督导先行，先导后督，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与每个环节工作，发挥督导组承上启下、指导把关、督查督办和宣传引导的作用。要督促开展“回头看”，坚持标准，严格把关，传导压力，确保质量，防止降格以求。

（五）加强舆论宣传。充分运用各类媒体宣传中央和省、市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。注重从群众视角出发，讲好“故事”，努力做到有声有色，避免一般化、概念化、雷同化。把握好舆论引导时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报作用，营造良好氛围。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

（六）突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与推动全面深化改革结合起来，与贯彻中央、省、市一系列重要会议精神结合起来，与践行新时期淮安精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。