咬定目标 狠抓落实

努力实现淮安全面小康社会建设新突破

来源：淮安日报

一、上半年主要指标实现“双过半”，全市经济社会发展保持平稳较快态势

　　今年以来，全市经济社会发展呈现“增长平稳、质态趋好、活力增强、民生改善”的良好态势。预计上半年实现地区生产总值1025亿元，增长12.5%；公共财政预算收入150亿元，增长13.5%；规模以上固定资产投资628亿元，增长23%；进出口总额20.5亿美元，增长22%；城乡居民人均收入分别达13250元、5920元，增长8.5%和12.5%；金融机构本外币存贷款余额分别达1760亿元、1310亿元，增长15.7%和10.1%；金湖、洪泽和盱眙以县为单位达到省定2003版全面小康建设标准。

　　一是三次产业协调发展。工业经济稳健运行，预计上半年全市规模以上工业实现产值2250亿元、增加值530亿元，分别增长24%和14%，新增列统企业50户；规模以上工业投资增长26%，继续处于全省前列。现代农业稳步发展，新增高效设施农业6.2万亩、设施渔业3.5万亩，新建成片林4.3万亩；夏粮作物实现增产丰收，总产达到180万吨，增产16.4万吨。现代服务业稳中快进，预计完成服务业增加值377亿元、增长13.5%，总投资超200亿元的宁淮现代服务业集聚区启动建设。

　　二是运行质效稳步提高。产业特色日益彰显，预计上半年盐化工、特钢等主导产业实现产值1215亿元，占规模以上工业产值的54%，高端装备制造等战略性新兴产业产值增长30%以上。科技创新能力增强，完成全社会研发投入21亿元，申报专利量6050件；启动市科教产业园规划建设，促成3所高校来淮设立研发机构；新申报省级高新技术企业30户，实现高新技术产业产值610亿元，增长30%以上。重点工业企业运行平稳，500户重点企业实现利税、利润分别增长20%、34%，113户开票销售超亿元企业实现销售占全市总量的64.8%，增幅高于全市平均7.2个百分点。

　　三是发展活力不断增强。上半年新增私营企业4300户、注册资本116.9亿元。对外开放成果丰硕，新引进投资超亿元内资项目110个，注册外资实际到账8.6亿美元。重大项目稳步推进，新开工亿元、10亿元以上项目分别达244个、40个；30个工业重大项目已有26个开工建设，其中澳洋顺昌LED外延片等7个项目竣工投产。

　　四是城乡建设进展顺利。扎实开展中心城市建设攻坚突破年活动，总投资900亿元的七大类883个城建项目已开工建设740个，完成投资405亿元，体育中心“一场两馆”基本建成，水门桥改造等重要节点项目启动实施，金融中心、里运河文化长廊、白马湖保护开发等重点工程加快规划建设。加大生态建设与保护力度，金湖县、清浦区在苏北率先创成省级生态县（区），淮安经济技术开发区创建国家级生态工业园区规划获得环保部批准，新增14个国家级生态乡镇，新创286个市级生态村。

　　五是民生保障得到加强。新增城镇就业3.01万人、下岗失业人员再就业1.72万人。企业职工“五险”参保率均超序时，城镇居民医保、城乡居民养老保险参保率分别达97.1%、98.6%。开工建设各类保障性住房14181套，发放廉租房租赁补贴2445户。清浦区、淮安区顺利通过省教育现代化先进县（区）验收，高考二本以上达线率再创新高。新创1所三级甲等中医院，获批并筹建江苏护理职业学院。开工建设幼儿园40所，总投资35.8亿元的十件为民实事扎实推进。我市及8个县（区）再次全部被省命名为平安市、县（区）。

　　二、全力抓好下半年重点工作，确保完成全年各项目标任务

　　下半年全市工作要做到“四个确保”：一是确保完成全年各项目标任务。二是确保总体排名实现争先进位。三是确保重点工程项目建设取得突破。四是确保以市为单位全面达小康。具体工作中要在以下五个方面加大推进力度。

　　（一）更大力度推进新型工业化。

　　一要着力壮大支柱产业。大力实施主导产业千亿级培育和新兴产业双倍增工程，加快构建以“4+2”产业为主体的现代工业体系。要以无缝钢管系列产品和大型锻件开发为重点推进特钢产业延伸发展，以整机产品生产为突破提升电子信息产业层次，以集聚集群发展为方向做大做强食品产业。特别是对有资源依托和发展基础的盐化工产业，要重点围绕盐化工园区建设，推进城市总体规划和土地利用规划调整、扩区环评及管理体制创新，积极争取省政府出台扶持政策，力争创成省级盐化工高新区，加快打造“中国盐谷”，为争创国家级高新区奠定基础。推进淮安综合大市场、现代物流园等重点项目建设，促进物流业取得突破性发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点。

　　二要大力培育骨干企业。制订出台龙头企业做大做强、骨干企业“一企一策”发展等扶持政策，促进百户重点企业扩产增效。开展银企保对接等融资服务活动，力争全年融资担保贷款130亿元以上。认真筹备第四届淮安国际工业博览会，积极组织企业参加江苏产品万里行等展销活动，帮助企业争订单、拓市场，力争销售超10亿元企业达40户。强化对骨干企业上市的引导和服务，争取年内在国内主板上市实现突破。

　　三要强力推进科技创新。新增省级高新技术企业20家，确保全社会研发投入占GDP比重提高到1.5%，实现高新技术产业产值1200亿元。深化政产学研合作，强化科技金融支撑，加快科教产业园、上海国际（淮安）科技产业园、宁淮新兴科技产业园等平台规划建设，争取与中国钢铁研究总院等4家以上高校院所建立全面战略合作关系，推动3D打印科技产业园等10个前瞻性技术应用项目落地，建成国家级香精香料企业研发中心。着力实施“淮上英才”等人才计划，引进高层次创新创业人才40名以上。

　　四要全力加快重大项目建设。大力实施“3211”工业重大项目攻坚计划和“十百千”重点服务业行动计划，深化领导挂钩帮扶、月度督查通报、季度观摩会办等推进机制，及时协调解决难题，加快敏实汽车零部件、中弘高端轴承制造、中立方电容膜等30个工业重大项目建设，确保274个亿元以上工业和服务业项目竣工投产，尽快形成新的增长点。

　　（二）更大力度推进苏北重要中心城市建设。

　　一要冲刺省运会场馆及周边环境建设。围绕举办第十八届省运会时间节点，实行倒计时推进，确保体育中心9月底全面建成并试运行。同时，大力实施中心城市道路通达工程，推进淮海路跨盐河桥、漕运西路改造等项目建设，形成畅通的城市路网。

　　二要提升城市功能品位。着眼建设区域综合交通枢纽，积极推动连淮扬镇和徐宿淮盐铁路立项报批，力争淮安机场一类航空口岸正式开放，推进淮河出海航道建设，启动实施东南绕城公路，确保金马高速建成通车。里运河文化长廊建设要加快规划设计，组建集团公司，全面启动15.6公里沿线环境整治和土地开发整理，道路通达、桥梁景观提升、异乡风情街区、山阳湖景区等重点项目三季度开工建设。加快完善金融中心总体规划，尽快完成拆迁等前期工作，力争9月份启动建设。加强周恩来纪念地等景区建设，力争国家5A级景区实现零的突破。加强全市信息基础设施和信息化项目建设与应用，9月份开工建设中国移动淮安呼叫中心。

　　三要抓好生态市创建。在主体功能区规划基础上完成生态红线区域保护规划制订，编制和实施重大项目，推进国家低碳城市试点工作。强化节能减排和污染防治，着力改善主城区空气质量，扎实推进西南化工区企业“退城进园”，实施市区重点区域无绿色环保标志车辆限行。金湖、清浦力争创成国家级生态县（区），新创省级生态县（区）2个、国家级生态乡镇30个。

　　（三）更大力度推进城乡统筹发展。

　　一要壮大县域经济。要大力实施县域工业千亿级产值突破工程，促进涟水食品酿造、洪泽盐业新材料、盱眙凹土、金湖高端装备和淮阴区食品加工、淮安区精密机械等特色产业集群发展，确保县（区）工业产值、开票销售等关键指标增幅超过苏北平均水平，淮阴区工业产值率先突破千亿元。推动乡镇工业集中区特色化、园区化、集约化、规模化发展，实施百户“专精特新”企业培育计划，力争开票销售超亿元企业达60户，马坝、施河工业集中区争创省级开发区取得新进展。大力推进全民创业，制订出台促进民营经济发展的政策措施，加快构建覆盖城乡的创业指导服务体系和城乡统一的创业扶持政策体系，鼓励支持以大学毕业生和返乡农民工为主体的全民创业，全年力争新增私营企业超万户，新增注册资本200亿元以上。

　　二要加快现代农业发展。着力推进万亩集中连片蔬菜基地建设，以典型示范引导家庭农场发展，提升龙头企业与合作社发展水平，年内新增高效设施农业8.5万亩。认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户渡过难关，推动家禽业恢复生产。积极推进以淮阴台湾农民创业园为基础申创国家级现代农业科技示范园，做好金湖、洪泽国家现代农业示范区申创工作，促进农业园区提档升级。

　　三要完善城乡规划和基础设施。尽快完成市域主体功能区规划编制，优化“4820”城镇建设体系，稳妥推进撤县设市、撤乡并镇和区人民政府驻地镇改设街道工作，促进人口向城镇集聚。年末全市城市化率确保达到55%，淮安区、淮阴区和涟水县力争达45%。积极实施县乡道路、公交通达工程，加强水利工程建设，加快推进治淮骨干工程、灌区节水改造及中小河流治理等工程，下半年完成投资17亿元。

　　四要深化体制机制改革。建立健全城乡统筹发展的规划机制，推进“多规融合”，实现“全域规划”；积极探索土地股份合作新路径，促进农村土地等生产要素有序流动，稳步实施户籍制度改革，积极推行居住证制度，让外来务工经商人员享受“同城待遇”，有序推进“农业转移人口市民化”。

　　（四）更大力度推进对内对外开放。

　　一要提升招商成效。力争全年新引进台资企业150家。坚持以各类开发区为主要载体，加强外资专业招商人才队伍建设，积极拓展欧美日韩招商，着力主攻上海、山东等外资集聚区，力争在跨国公司、总部经济招引上取得更大突破。确保在7月份厦门城建招商、9月份广东农业招商、10月份厦门现代服务业招商以及环渤海盐化工、闽浙特色产业招商等专题活动中，新落实一批重大项目。

　　二要提升开放平台。大力实施开发区提档升级工程，推动淮安经济技术开发区争创省级创新型开发区和国家级循环化改造示范园区，淮安高新区积极争取进入“国字号”行列。加强中外产业合作园区的规划建设，淮安经济技术开发区和金湖等县（区）要加快规划建设德资产业园，9月底前启动建设一批符合欧美企业要求的标准化厂房。

　　三要提升服务环境。深化行政审批制度改革，加强市县政务服务中心和乡镇街道便民服务中心建设，努力为企业和群众办事打造“快速通道”。强化金融服务，抢抓人民银行南京分行出台专项支持政策的机遇，积极争取贷款额度，扩大直接融资规模，争取广发银行等金融机构年内落户。

　　（五）更大力度推进民生保障与改善。

　　一要抓好城乡居民增收。着力推进居民收入倍增计划，扶持高校毕业生、城镇4050人员和农村剩余劳动力等重点群体就业再就业，加快实施脱贫奔小康工程，多渠道促进城乡居民增收。自7月份起将城乡低保标准分别提高到410元和290元。

　　二要提升社会事业发展和公共服务水平。加快淮阴、涟水教育现代化创建步伐，确保以市为单位基本实现教育现代化。深入推进医药卫生体制改革，启动市公共卫生服务中心建设，新建10所惠民示范医院。做好大运河淮安段申遗现场验收准备。深化食品药品管理体制改革和安全示范区创建，保障人民群众饮食用药安全。积极创建省住房保障体系建设示范市，加快老旧小区改造步伐。

　　三要维护社会和谐稳定。继续深化“四项排查”，深化平安淮安建设，实施“夏季百日专项行动”，切实增强人民群众的安全感。开展“法律六进”活动，推动市、县（区）维权中心规范化建设。严格落实安全生产责任制，深入开展为期三个月的安全生产大检查，强化人员密集场所、危化品生产运输等重点领域专项整治，坚决防止重特大事故发生。

　　在统筹抓好下半年各项工作的同时，当前有几项紧迫的工作需要重点重抓、加快推进：一要积极准备7月份重点项目建设督查推进活动。二要全力推进“十项重点工程”建设。三要周密做好防汛抗旱工作。四要认真筹备台商论坛和淮扬菜美食文化节活动。五要扎实开展全面小康社会建设达标申报验收工作。

　　三、深入贯彻落实市委全会精神，奋力开创全市科学跨越发展新局面

　　一是思想认识要高度统一到位。这次全会的重要成果，是立足新的发展阶段坚持与时俱进，重点明确了以“两大目标”和“四个跨越”为内涵的总体要求，提出了新时期淮安发展必须始终坚持的“六大战略”，深入阐述了实现新跨越必须全力推进的“五个突破”。我们要切实将全市上下的思想认识统一到全会作出的部署安排上来，使之成为各地各部门和广大干部群众的自觉行动。

　　二是目标任务要确保落实到位。围绕实现“两大目标”和“四个跨越”，加快推进“六大战略”和“五个突破”，全市上下必须从现在做起，从具体工作干起，从一项项指标一个个项目抓起。市委市政府督查室要将目标任务、发展战略和重点工作，抓紧细化分解到县（区）和部门，明确具体的责任分工、工作标准和序时要求，确保各负其责共同推进。

　　三是推进举措要及时跟进到位。在“六大战略”的推进上，各牵头部门要会同协作单位，结合市委市政府已实施的“十大行动计划”和取得的“十大重点课题”调研成果，抓紧研究制订目标明确、内容详实、措施得力、保障有效的具体行动方案和推进计划。在“五个突破”的实现上，各县（区）和各责任部门要针对提出的目标任务和工作举措，尽快拿出与之相衔接的具体推进措施，出台与之相配套的扶持政策文件，制定与之相适应的改革创新办法。

　　四是责任压力要真正传递到位。一要敢于担当，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，做到负责任地干事、干负责任的事。二要勇于提速，推动精神状态提神、行政效能提升、主要指标提速，加速推进跨越式发展。三要善于克难，全力攻克一个个困扰工作的“难点”、群众反映的“热点”和社会关注的“焦点”。四要严于问责，突出治懒治庸、强化督查考核、严格问责追究，推动各级干部想干事、会干事、干成事。