深化医改  泽惠一方

为全面提升淮医品牌而努力奋进

——在全市卫生工作会议上的报告

吉文桥

（2013年3月23日）

 

同志们：

这次全市卫生工作会议，是在深入贯彻党的十八大精神、全国“两会”胜利闭幕、淮医品牌建设取得开创性阶段成果，并顺利步入提升发展新时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，总结过去，开创未来，进一步动员全系统上下，统一思想，凝心聚力，全力提升淮医品牌，推进新发展。市委、市人大、市政府、市政协领导亲临会议，并将作重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、自信自觉，开拓进取，2012年淮医品牌建设成果丰硕

2012年，在市委市政府的坚强领导下，我市卫生多项工作及经验做法得到卫生部、国家中医药管理局、国务院医改办和省卫生厅的肯定和推广。4月22日至23日，卫生部副部长兼国家中医药管理局局长王国强来淮视察时称赞：“淮医是一个很有底蕴的品牌，这几年又办文化节弘扬淮医文化，造福于民，很好。”并欣然题词：“传承淮医精髓，弘扬淮医文化”。一年来，时任省政协副主席周珉、国家医改办副主任张汉东、省卫生厅厅长王咏红及60多位省人大代表、省政协委员来淮视察，并给予我们的工作以高度评价。王咏红厅长称赞：淮医及淮医文化打造了淮安的品牌，积聚了各方人才，惠及了千万百姓！以国际颌面口腔外科主席约瑟夫·赫尔曼为代表的国内外知名专家120余名莅淮指导。市委市政府主要领导5次作出重要批示肯定淮医品牌建设成就。中央电视台、《人民日报》、《健康报》等中央和省多家主流媒体对我市卫生工作先后进行了160余篇（次）的报道。全年《淮安日报》有7个头版头条报道卫生工作。

（一）突出医改为民，城乡一体化15分钟健康服务圈项目荣获世界卫生组织“健康城市创新发展奖”。去年10月25日，在澳大利亚布里斯本召开的第五届世界健康城市联盟大会颁奖仪式上，我市获此大奖，本次全球仅有6个城市获此殊荣。同时，新农合实现了应保尽保，补偿封顶线全市统一提高到18万元。基本药物制度全面推进，基层医疗机构门急诊、住院次均费用同比分别降低28.16%、9.86%。10月2日，北京大学著名医改专家李玲教授来淮调研时指出：淮医为中国医改闯出了一条新路。

（二）打造“淮安模式”，首发全国第一张具有标准金融功能的居民健康卡。6月16日，我市作为江苏居民健康卡试点城市之一，首发了全国第一张具有标准金融功能的居民健康卡。9月15日，我市在辽宁锦州召开的全国居民健康卡建设工作会议上作了经验交流。12月17日，国家卫生部来信表扬我市卫生信息化建设工作，指出：淮安居民健康卡的发放在全国具有典型示范意义。

（三）倡导“双仆意识”，市卫生局首次获全市“人民满意公务员集体”第4名殊荣。一年来，我局共获市委市政府以上表彰 77项，包括“全市信访稳定工作先进集体”。12月31日，市委组织召开淮安市“四为”“五德”领导班子建设推进会，市卫生局作为市直机关的唯一代表作了典型发言。

（四）扩大开放合作，淮医品牌建设宁港签约会收获19项合作新成果。通过香港、南京两个签约会，淮医对接了48家境内外医疗卫生单位，架起了交流与合作的桥梁。其中，8月23日在香港签订了10项合作协议、8月16日在南京签订9项合作协议，省人大、南京市委市政府、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室领导、市委市政府主要领导，香港医疗卫生界人士，在宁部省属医药卫生单位、高等院校、科研院所及南京市属大型医疗机构负责人亲临签约会。

（五）实行直抓重管，卫生资源三大指标首次超过全省平均水平。截至去年底，全市各类卫生机构拥有病床20226张，执业(助理)医师达到9604人、注册护士9556人，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数4.22张、执业（助理）医师2.0人、注册护士1.99人，三项指标均首次高于全省平均水平。

（六）健全激励机制，人才引进和培训、科研能力不断提升。去年，市直医疗卫生单位共引进硕士（副高）以上高层次医学人才153名；选派128名技术、管理、护理骨干分批次赴海外基地培训、进修；发表SCI论文80余篇（其中：市一院52篇，市二院12篇）。市一院、市二院分别新获1项国家自然科学基金项目；新获1项国家级医学继续教育项目、4项省厅新技术引进奖二等奖。

（七）不断提升淮医论坛，成功举办海峡两岸苏台医院院长论坛、三大院士论坛、两大国际论坛和第二届中华医药五千年“六大名家”传人淮安峰会。去年，淮医论坛共举办46场极具影响力的国际论坛、院士论坛、区域性专业论坛，先后请来了16个国家和地区的110多位专家、院士莅淮讲学。迎来了共有1.1万多人次的教授级的外市、外省医学专家在论坛听课。

（八）全力托举名家，中国淮医金银牌奖再添一批新人。5月4日，在宣传发动、基层推荐、群众评选、专家评选的基础上，由中国医师协会会长殷大奎教授、解放军301医院肝胆医院院长董家鸿教授和陈亦江教授、丁义涛教授等组成的评委会，成功评出第二届淮医金牌奖3位得主！董家鸿教授在采访中称赞道：淮安评选“中国淮医金牌奖”，在激励专家、托举专家方面走出了一条具有自己特色的道路，在全国医疗卫生行业闻名遐迩。

（九）坚持亲民惠民，’2012中国淮医惠民大行动提升了淮医美誉度。围绕“惠民、健康、人才、品牌、发展”五大主题，精心组织了8大类22项活动，让全市人民喜过“健康节”。组织全市9县（区）116个乡镇卫生院为70余万60岁以上的城乡居民进行了十项免费体检，全市医疗机构就此免收各种检查费1.4亿余元，查出高血压患者111088人、糖尿病30493人、肿瘤1378人，并为所有参加体检的老人更新完善了健康管理档案，适时安排了大病合作医疗。台湾快乐医疗团义诊、千名淮医进社区、中国淮医电视健康大讲坛惠及全市百万民众。中国淮医西行援疆医疗团以其精湛的技术、优质的服务赢得了对口援助的农七师干群的好评。

（十）弘扬淮医精神，中国淮医惠民大行动暨文化节荣登“中国文化类十大节庆”和“淮安十大节庆”榜。同时，公开出版发行《淮医交响》（第三卷）暨（花开有声·诗文集）、《淮医在华夏》系列丛书。市一院荣获“全国医院文化建设先进集体”称号。淮医文化影响力进一步提升。

（十一）大力创新创优，全系统荣获43项国家和省级荣誉。淮安区创成国家慢性病综合防控示范区。清河区钵池山社区卫生服务中心、淮阴区王营社区卫生服务中心创成全国示范社区卫生服务中心。淮阴区被省政府授予“江苏省社区卫生服务先进区”称号。洪泽、金湖县卫生工作分别接受了省委省政府主要领导的视察并获好评；我市在全省率先实现“120”市、县（区）联网。全军肿瘤放疗中心在82医院正式挂牌。市急救中心荣获“全国卫生系统先进集体”称号。市妇幼保健院进入全国地市级幼保健院机构运营与发展综合排名前30强。市中医院顺利通过国家三级甲等中医院评审。全国餐饮具集中消毒单位监管工作研讨会在淮召开，推介了我市经验。我市蝉联“全国无偿献血先进市”称号。市爱卫办荣获“全国爱国卫生先进集体”称号。甄林林等被人社部、卫生部表彰为“全国卫生系统先进工作者”；蒋莉获得“全国三八红旗手”荣誉；林肃、韩海峰等分别被评为全国爱国卫生、新农合先进个人；盱眙县医院李传生医师在全省唯一获得了“第八届中国医师奖”。

这些成绩和经验的取得，归功于市委市政府的正确领导，归功于各级党员干部的引领示范，归功于三万淮医的团结奋斗，归功于社会各界的大力支持。在此，我代表市卫生局向所有为淮医发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

淮医品牌的打造已走过了五个春秋。五年来，我们从创立品牌、叫响品牌、到品牌初成、进而形成11项标志性成果、积聚起“十大群落”，打造了生机勃勃的淮医品牌发展模式，收获了创新创业的丰硕成果，对如何把握品牌发展规律、不断推进品牌的新发展也有了深刻地认识。

所谓品牌，是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念,是品质优异的核心体现。培育和创造品牌的过程也是持续创新的过程，只有坚持不懈地创新，才能在激烈的竞争中立于不败之地,体现源源不断的发展后劲和品牌魅力。

解读我们共同打造的品牌，可以欣慰地看到：

淮医品牌的标志。五年来，我们亲历亲为、共同共创的淮医品牌的11项标志性成果、“十大群落”、淮医发展的“十二大工程”；城乡一体化15分钟健康服务圈、卫生信息化建设的“淮安模式”；中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节）、中国淮医金银牌奖、中国淮医论坛、重点专科滚动管理办法、乡镇卫生院分类管理制度、“四线考核”机制等，这些人们看得见、摸得着，耳熟能详、倍感亲切的成果，无不标识着“淮医”区别于其他品牌的显著特征。

淮医品牌的价值理念和精神象征。在创造和培育品牌进程中，我们确定的发展思路、方略、理念已渐成体系，如淮医释义、精神、“三大发展观”、“三为方针”、“三走策略”、“三转一响”的双仆意识、人才的“四大托举”、“抓龙头、描龙眼、展双翼”的统筹战略、“瞄准上海、放眼世界”的跨越发展战略、人才发展战略、“惠民、健康、人才、品牌、发展”惠民大行动的五大主题、院长的“四大角色认知”、“四个第一”的维稳责任要求、淮医品牌的“九大关系”、用人的“四凭”导向、“四图”追求、医德医风建设的“四大意识”和“四大规范”等等，集中全面地展示了淮医的价值取向和追求，汇聚成了三万淮医共同的精神财富和判别是非的标准。

淮医品牌的持续创新性。我们始终倡导“五敢”意识，即敢想、敢看、敢干、敢为人先、敢为天下先，展示了淮医勇立潮头、跨越发展的信心、决心和建功立业的蓬勃朝气。五年来，我们创造了一系列“全国第一”：我市15分钟健康服务圈项目在全国第一家荣获“世界健康城市创新发展奖”；在全国首发第一张真正具有标准金融功能的居民健康卡；在全国第一个举办卫生系统全行业参与、一年一度为期一月、影响海内外的“中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节）”；在全国卫生系统第一次设立展示行业古今杰出人物的“名人馆”；在全国卫生系统第一次评选行业“金牌奖”；在全国卫生系统第一次为行业名医立传，公开出版《淮医列传》；在全国卫生系统第一次举办中华医药五千年“六大名家”传人淮安峰会等，创新成了淮医品牌活的灵魂。

淮医品牌是医改在淮安的生动演绎和精彩体现，是我们结合本地实际情况、创造性地贯彻党和国家的卫生政策，及中央医改精神所形成的、富有淮安特色的全面发展思路和行动方案。二者之间一脉相承，并行不悖。在波澜壮阔、卓有成效的打造淮医品牌的实践中，我们也积累了弥足珍贵的经验。主要是：

第一，必须始终坚持把跨越发展作为第一要务。发展是硬道理，跨越发展是淮安卫生事业的必然选择。必须坚定不移地走跨越发展之路，面对强邻、面对国内外的技术高端，要坚持把挑战当机遇、把压力变动力，一心一意谋发展。

第二，必须始终坚持把亲民为民作为第一追求。亲民为民是淮医成长的沃土，崛起的基石。必须坚持从人民群众较关心、较直接、较现实的健康利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需处，才能真正赢得群众对淮医乃至党和政府的拥护和支持。

第三，必须始终坚持把创新创优作为第一取向。淮医的不断发展靠得是持续创新。只有不断创新，才能有新的发展机遇和平台。要靠创新解难题，创新求跨越，创新惠万民，创新成大业。

第四，必须始终坚持把敢干会干作为第一本领。再新的思路、再美的蓝图，要变成现实，关键在落实。落实关键靠实干。必须坚持“工作品牌化、品牌载体化”，坚持“一级干给一级看、一级带着一级干”，努力营造干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

第五，必须始终坚持把开放发展作为第一路径。淮医要跨越，必须坚持开放发展观，走开明开放之路。以开放求发展、以开放定目标、以开放解难题，以开放借外力、以开放抢机遇，以开放创大业。

第六，必须始终坚持把人才支撑作为第一竞争力。国难思良将，国泰民安思良医。救死扶伤的神圣事业，需要千千万万的优秀人才，唯有人才，方能擎起淮医的巨厦。

我们深知，在品牌建设之路上，没有较好，只有更好。我们必须不断创新，坚持不动摇、不懈怠、不挤兑，做到品牌自信、思路自信、理念自信。

二、坚定信心，集聚优势，全力把淮医品牌建设推向新阶段

回顾五年来的发展道路，今天我们可以客观地说，淮医这个品牌已经完成了她开创阶段的工作目标，进入了新的、全面的、可持续的、与时俱进的提升发展新阶段。这个阶段的目标任务，具体地说，就是“八化”：品牌建设国际化、学科建设规范化、人才培训引进基地化、惠民大行动常态化、跨越发展项目化、精细管理现代化、健康服务体系化、目标考核科学化。

2013年，是实现这一发展愿景的开局之年，需要我们正确研判当前形势，科学制订发展的措施。在品牌创立初期，我们曾经对淮医的面临的发展形势提出过“五大挑战和五大机遇”的判断。今天，这些挑战和机遇依然不同程度的存在，但随着品牌建设已从开创阶段发展到提升阶段，形势和任务又有了新的变化。其表现为：

在挑战方面：一是我国经济由高企稳的态势，财政投入水平与卫生发展的要求还不相协调，特别是对公立医院的投入依然明显不足。二是发展不足、不够的矛盾和问题仍然存在。与大区域品牌建设相适应的高端人才还需更大力度培养和招引。省级重点学科我们还未突破。全市医学人才总量偏低，卫生“三大指标”虽然达到全省平均水平，但还很不稳定。有些乡镇卫生院严重缺编，有编无人、科室名存实亡的现象不同程度的存在。县（区）医院的龙头带动作用不足，在去年的二甲医院复评审中，有两所医院未通过，被限期整改。三是对外合作的层次和方法、频度、力度需进一步加强。相对成熟、长效的合约化的海外培训基地总量不足。四是医疗纠纷在很大程度上依然困扰着行业。五是如何借助医改的“东风”使品牌建设再上新台阶，满足群众日益增长的健康需求？如何以制度化的形式让淮医惠民大行动等惠民好事实事长效化、常态化？如何推进淮医文化向纵深发展？这些新的课题，尚需我们进行不断的探索和实践。

在机遇方面：更加重视民生，持续推进医改是我们的大背景、大机遇。与此同时，我们还拥有个性化机遇。一是淮河生态经济走廊规划建设正在上升为国家战略。它为淮医成为大区域品牌赢得了法理与政策的大空间，地理与区域的大空间，人文趋同的大空间。淮医作为以淮河为纽带、逐淮水而名的率先品牌，其作为先锋将不再是孤旅，并将会有更多的响应者、效仿者、竞争者。淮河生态经济走廊的建设，为淮医这一品牌，构筑了大本营、大军团、大后方、大靠山！二是苏北重要中心城市建设，使淮医提出的实现辐射两千万人口的目标，更为名正言顺。三是市委市政府一贯将卫生放在优先发展的位置，这为我们的品牌发展提供了不可替代的强大内驱动力。四是淮安卫生数十年来、淮医品牌建设五年来的丰厚积淀，特别是全系统广大干群凝聚起的精气神，为淮医实现提升与跨越汇拢了巨大的能量。

基于以上把握，今年全市卫生工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、全国“两会”和市第六次党代会二次会议精神，以科学发展观为指导，按照2013年全省卫生工作会议和市委市政府的部署要求，坚持淮医“三大发展观”，落实淮医“三大战略”，全面深化医改，推进“八化”建设，不断提升淮医品牌，跨越发展，实践惠民安民健民的宗旨追求。

（一）品牌建设国际化

医学科学无国界。国际化乃当今医学科学发展的大趋势，自然也是淮医打造大区域品牌的必然选择。淮医品牌的国际化就是要放眼世界、瞄准高端，要用宽阔的视角、创新的理念, 进一步深化国际交流与合作。一要在巩固提高与美国、瑞典、日本、加拿大、新加坡、台湾、香港等国（境）外地区医学战略合作的基础上，全面推进落实各项签约协议，打好品牌建设“阵地战”。全市各二级以上医疗机构均要制定规划，实行一把手负责，安排专项资金保障。市一院、市二院在境外医学发达地区要有2-3个固定的合作基地、3-5个密切联系点，要实现技术共享、科研共担、人员互派，其他二级以上医院至少要有一个境外合作联系点。二要倾全系统之力办好中国淮医论坛。论坛是个平台，具有海量的信息和广泛的传播人群，参加论坛的专家层次越高，论坛的吸引力就会越大，与会代表和信息量就会越多，技术含量也会随之增大，淮医展示的舞台就越广阔。要充分利用各种人脉资源，包括《淮医在华夏》的人才资源，全方位接轨国内外医学高地，推动淮医的对外交流，创造出中国淮医论坛的学术集聚效应。今年举办高层次淮医论坛的数量要比去年增加30%，邀请著名学者、院士等国内外知名专家100人以上来淮开设国际论坛、院士论坛和区域性论坛。对此，市局将专门制订《中国淮医论坛考核办法》，强化责任，强力推进。三要借助国内世界“港口”的桥梁作用，在去年“人才与发展”淮医品牌建设香港、南京签约会的基础上，今年要举办北京、上海签约会，进一步建好淮医直通世界的“桥头堡”。

（二）学科建设规范化

学科是学术的分类，一个学科涵盖若干个专业和专科。重点学科建设是医疗、教学、科研的有机结合，是提高医疗技术水平的基础保障。一个重点学科建设的成功可以推动一群相关科室的发展，进而推动一所医院乃至一个区域整体医疗和科研水平的发展。苏州大学附属医院血液科就是一个典型的范例。重点学科建设是医院发展的制高点，是淮医学术影响力的关键所在，是决定淮医品牌辐射2000万人口的命脉。品牌建设几年来，我们虽在重点专科建设上取得了很大成就，但目前我市还没有一个省级以上重点学科，这与淮医品牌内涵提升的要求极不相符。所以，重点学科建设是今后一个时期淮医品牌建设的紧迫的、根本性的任务，也是“牵一发而动全身”的一项关键性工作。一要科学规划明确阶段任务和目标。市一院、市二院、82医院要在省级重点学科上力争实现零的突破。要根据本学科发展趋势以及自身条件，制订切实可行的重点学科建设规划，建立学科队伍，形成合理的学术梯队，并确立科研方向、建设研究基地、组织科研工作，将学科建设贯穿于医院的发展、建设的全过程。二要强化重点学科建设中的人才培养。重点学科建设的目标是培养高质量的人才、建立优秀人才梯队、创造高水平科研成果，带动医院整体全面发展。人才培养和学科建设是医院全面建设的“双轮驱动”，二者相辅相成、相互促进。学科建设水平高则人才培养层次高，人才培养水平高学科建设层次也会随之提高。人才培养和学科建设是个永无止境的过程。三要强化重点学科建设的保障。学科要发展,医院必须为其提供强有力的政策保障，各单位要制订一系列切实可行、行之有效的人才培养计划和科研管理办法，要落实科研经费配套、科研成果奖励等具体措施，为加快重点学科的建设提供良好的发展平台。以保证技术团队有足够的精力、物力开展科学研究、发展重点学科。四要以国家、省、市三级临床重点专科建设保障重点学科建设。三级临床重点专科建设是学科建设的基础和摇篮,是重点学科的“四梁八柱”。继续实行市级临床重点专科“一年一滚动”管理，今年全市要新增省级临床重点专科4-6个，实现全市每所三级医院均有省级临床重点专科。

 

（三）人才培训引进基地化

对于淮医来说，人才培训引进基地化，就是要整合各种人才培育资源、融合多种培育方法，在海内外医学高地、在全市二级以上医疗机构建立不同规模、不同层次的培训基地，深入持久地开展人才培训，并借以开展人才引进工作，为淮医的持续发展源源不断地提供所需要的各类人才。一要在高地建基地。作为淮医的各级管理者，要做到“眼界宽、思路宽、胸襟宽”，在托举人才、招引人才、使用人才上要有大视野、大气魄、大手笔。三级医院要针对学科建设制订长远的培训规划和实施计划，在海内外医学高地建立固定的人才培训基地，打造人才培训的“直通车”，想学什么就能学到什么，想什么时间学就能在计划的时间内学好。二要借基地引人才。培训基地人才广泛、具有高端技术优势。前几年，鼓楼医院以3000万元巨资为世界顶尖的脊柱外科专家邱勇打造技术发展的平台，并以一系列优惠条件把他吸引到该院。“大投入”换来“大回报”，几年间，邱勇带领他的团队已开展高难度的脊柱矫正手术近万例，不仅年业务收入达数亿元，更使鼓楼医院骨科创成了一个国际性的品牌学科，极大提升了该院的知名度与影响力。为此，全市所有三级医院都要超前规划院士工作站、医学大家工作站，以筑巢引凤推进高端人才的刚性引进和柔性引进。市二院已率先开始建设院士工作站。今年，市直医疗卫生单位再引进100名以上高层次人才。三要互联互动抓基层。各二级以上医院都要开展全科医师、住院医师规范化培训，免费接纳乡镇医生务实进修。开展国家级、省级、市级继续医学教育活动，为乡、村两级卫生机构培养合格的人才。二级医院要注重引进具有硕士学位的卫技人员，乡镇卫生院要着力改善有科室无医生、有编制无人员的状况。

（四）惠民大行动常态化

所谓常态化，就是指某事物形成持续的、有效的、有章可循的运行机制。惠民大行动常态化，就是要把惠民作为一种精神传承下去，每一年既要有保留节目，更要有创新项目，来回报广大老百姓的期待与要求，体现淮医亲民文化的与时俱进。

惠民是淮医的永恒追求和不懈进取的动力源泉。在2012年全市卫生工作会议的报告中，我们提出，“淮医是一棵大树，惠民就是其扎根的土壤。淮医只有扎根在惠民这片沃土中，才能枝繁叶茂。”2009年以来，我们坚持“惠民、健康、人才、品牌、发展”五大主题，成功举办四届中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节），它已成为推进淮医品牌建设的一块“责任田”。今年，围绕提升品牌内涵、放大惠民效应的目标, 我们要继续开展百万老人免费健康体检、千名淮医进社区、百名专家千场健康知识大巡讲等惠民活动，把关爱送进千家万户，为淮医的新发展营造政府关注支持、群众称赞拥护、系统凝心聚力的浓厚氛围。市一院、市二院等要在免费救助先心病儿童、白血病患者、白内障患者等方面多献爱心，再推善举。同时，全系统的每个单位都应在创新惠民上多动脑筋、多想办法，出实招、办实事，全面推进卫生惠民工作。

 （五）精细管理现代化

 精细管理是一种理念，一种意识、一种认真的态度，更是一种精益求精的文化。精细管理要渗透到行业管理的每一项工作。在这里，我们着重强调的是基于以信息化为方式手段的精细管理。因为，建设适应卫生改革与淮医发展需求的信息化体系，是提高卫生服务与淮医现代化管理水平的必然选择与重要路径。

几年来，我市的卫生信息化建设在全国是唯一连续三年被列为市政府为民办十件实事项目进行推进的。去年，首发了全国第一张兼具标准金融功能的居民健康卡，同时，作为全国居民健康卡试点城市，第一家独立设置数据中心，并实现了当年招标、当年投入、当年运行。这“三个第一”被卫生部称为卫生信息化建设的“淮安模式”、“淮安速度”。截止目前，82医院、市中医院、市一院、市二院、市四院、清浦区、开发区实现与市级区域卫生信息平台对接，淮阴区部分接入，金湖县新农合平台接入。

今年，我们要按照卫生部“3521”工程建设的总体部署，全面推进区域卫生信息平台、居民健康卡工程建设，完成全市55%新农合人群居民健康卡的制发。上半年，市妇幼保健院、市三院、淮安、洪泽、盱眙、涟水、清河要接入区域卫生平台。完成居民健康卡接口改造，实现基层医疗机构信息系统全覆盖并通过省级验收。下半年，全面推进区域卫生平台综合运用，较终实现医疗诊治“一站通”，远程会诊“一线通”，居民健康“一卡通”。

这里，还要讲一下医疗质量监管问题。医疗质量是医疗机构发展的生命线，是病人就医选择的第一标尺，更是淮医品牌建设与发展的必要条件。要不断完善医疗质控网络，加强质量管理制度建设，完善质量管理工作机制，采取综合措施促进医疗质量持续改进。全市二、三级公立医院都要规范设置医患协调办公室，规范、有效开展医患沟通，促进医患和谐。

（六）跨越发展项目化

几年来的淮医品牌建设实践让我们深刻认识到，抓项目就是抓发展、抓机遇，有大项目才有大发展，有特大项目才有跨越发展。深化项目建设，抓好淮医跨越发展的“牛鼻子”，需要牢牢把握目标任务项目化与重点工作项目化这两大原则。

全系统要实行目标任务项目化管理，即要把每项工作，特别是重点工作以项目的形式来推进、来落实、来考核。一如管理学专家所言：“政府要企业化管理，任务要项目化管理”。对于重点工作，诸如，淮医的高层次人才建设需要以大项目引进或柔性引进院士级专家、省级学科带头人等，均要以项目化管理进行。

就当前淮医品牌要实现内涵品质、辐射水平以及国际影响力的加速提升的目标任务，需要我们着力抓好以下三大项目的推进落实。一抓基础建设项目。市一院门急诊和内科病房大楼、市三院精神病房大楼年内确保投入使用。淮阴卫校新校区一期工程完成年度建设目标。加快推动市中医院“中医药综合楼”、淮阴区中医院、淮安工业园区医院、颈肩腰腿痛中医专科医院建设。启动建设生态新城医院。金湖县医院异地新建项目年内要完成搬迁任务。二抓技术合作项目。对外，要充分利用淮医论坛、淮医品牌建设签约会等平台，加快已签约项目的巩固与落实，继续深化与美国、德国、日本、香港、上海、台湾、南京等国（境）内外医学高地的技术合作。同时，要积极与国内外知名医学院校、科研院所开展多层次、全方位的交流与合作。对内，要充分利用自身资源，健全完善市内医院之间、科室之间、城乡之间合作的大格局。三抓临床科研项目。医学科学研究是医院可持续发展的基石，是保证和不断提高医疗质量、培养医学人才的需要。各级各单位要鼓励专家申报科研课题、开展科学研究，在省级、国家级自然科学基金项目数量、质量上求得大突破。要不断加强与北京、上海等地的科研合作，不断争取“863”、“973”项目在淮安的落户。同时，国家级继续教育项目要覆盖全市所有三级医院和省级重点专科，省市级继续教育项目要覆盖所有市级重点专科。

（七）健康服务体系化

 党的十八大报告强调坚持为人民健康服务的改革方向，我们要继续强化医疗服务体系、医疗保障体系、公共卫生服务体系、中医药服务体系建设，为群众提供优质、便捷、实惠的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设，加快构筑区域医疗高地。一要不断提升二、三级医院建设新内涵。市一院确保通过三甲医院、南医大附院、国家药物临床试验机构的复核评审，市二院创成“三甲”，82医院做强做大全军放疗重点专科，市妇幼保健院加快推进综合楼建设，顺利通过三甲妇幼保健院复核评价，市四院通过“三乙”复评审；支持鼓励5所县（区）人民医院按照三级医院标准建设，鼓励支持具备条件的中心乡镇卫生院按照二级综合医院标准建设；积极稳妥推进县级公立医院改革，在盱眙县人民医院已实施药品零差率销售的基础上，扩大到金湖、洪泽和涟水；同时，大力发展民办医疗机构，鼓励和引导社会资本举办上规模、上档次、上水平的医疗机构。二要进一步优化城乡15分钟健康服务圈。突出三抓，一抓乡村卫生机构服务能力提升。确保完成市政府为民办十件实事项目——10所惠民示范医院的建设。创建10个省示范乡镇卫生院、20个示范村卫生室。做细做实乡村卫生机构一体化管理，健全乡镇卫生院分类管理制度，推动乡镇卫生院特色科室建设。二抓社区卫生服务提档升级。争创1个国家级、2个省级示范社区卫生服务中心，符合省定建设标准的中心达到94%以上。三抓基层医疗服务模式转变。大力推进家庭医生制度，力争家庭医生制度覆盖65%以上社区卫生服务中心，重点人群签约率达到50%以上；扎实推进乡镇卫生院健康管理团队服务，确保每个村都有一个团队挂钩，每个片都有责任医生负责，每个慢病患者都有一个医生联系。金湖、盱眙、洪泽、清浦争创农民健康工程先进县（区）。三要不断巩固基本药物制度。所有政府办基层医疗机构规范实施基本药物制度，积极推进非政府办基层医疗机构执行基本药物制度各项政策。加快债务化解工作，力争今年6月30日前全面完成化债任务。

健全医疗保障体系，不断巩固完善新农合制度。新农合要全市一盘棋，抓好制度建设、管理和发展，让群众看病就医“报得更多、报得更便捷”。一是新农合要做到应保尽保，筹资标准提高到350元，住院较高支付限额不低于20万元。县乡（镇）两级住院政策补偿比达到75%，县级不低于70%，乡镇不低于85%，乡村卫生机构门诊报销比力争达到50%。二是全面开展肺癌等20类重大疾病保障。逐步推开新农合大病保险，在淮阴区、淮安区进行先行试点，年底实现县（区）全覆盖。进一步提高报销比例，对达到大病保险起付标准以上的合规医疗费用，按照不低于50%的比例给予补偿。三是全面推进住院按病种、按床/日付费等相结合的混合付费方式，做到医疗机构与住院病种全覆盖。在乡村卫生机构全面推行门诊总额预付制改革。

坚持预防为主，着力加强公共卫生服务体系建设。一是落实基本与重大公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务项目补助标准不低于30元。全面完成10大类41项基本公共卫生项目年度工作任务，一般人群电子健康档案建档率达到70%以上。规范实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查、特困家庭妇女妇科疾病检查等项目。二是强化疾控与卫生监督工作。积极创建国家级慢病管理示范区，清河、金湖争创国家级示范区，淮阴、洪泽、涟水、盱眙争创省级示范区。数字化预防结合总门诊建成率达70%以上，五星级防保所建成率达50%以上，以乡镇为单位接种率保持在95%以上。依法打击非法行医，巩固和扩大卫生监督体系建设成果。卫生监督协管服务以乡镇（街道）为单位覆盖率达90%以上。三是不断提升卫生应急与妇幼保健服务水平。全面完成应急医疗救援网络体系及应急视频会议系统建设，提升12320运行管理水平，强化卫生应急各类专业队伍建设，市一院、市二院、市中医院要通过省组织的市级医学救援基地建设评估；年内，独立建制的妇幼保健机构健全率达到85%以上。确保住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在5/10万和4‰以下，新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。协助有关部门为本市结婚登记的新婚夫妇提供免费婚前医学检查。四是深入开展爱国卫生运动。新增农村无害化户厕6万座。新创省卫生镇2个、省卫生村20个、市卫生镇8个、市卫生村50个，建成市级健康促进行动示范乡镇6个。继续保持农村生活饮用水卫生监测全覆盖。

坚持多措并举，健全完善中医药服务体系建设。一要认真落实国家扶持政策。大力推动中医药项目纳入基本公共卫生服务项目，并逐步将中医药服务纳入重大公共卫生服务项目。二要加强服务体系建设。市中医院巩固加强三级中医院内涵建设，年内要取得“三甲”的正式命名；县（区）二级中医院全部建成“二甲”，淮阴区中医院要完成年度基建任务；积极争创省、国家级综合医院示范中医科；城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%设立中医科中药房，村卫生室、社区卫生服务站100%提供中医药服务。三要强化人才队伍建设。深入实施“青苗培养工程”，做好名老中医学术经验师承工作，造就新一代中医药领军人才、一大批中青年名中医、并培养一批中西医结合人才。

（八）目标考核科学化

管理出效益，责任出效率。去年，通过我们积极的协调争取，局对市直医疗机构的考核奖励可以享受到与市对县（区）考核相同的待遇，这是从未有过的。我们相信，这必将更大地激发起院长们干事创业的热情。在工作中，我们要充分发挥目标考核在淮医品牌建设中的指挥棒作用。一是完善目标责任体系。坚持目标管理“一把手”工程不动摇，将目标任务层层分解，责任压力层层传递，确保人人头上有任务、个个肩上有担子。二是完善目标管理体系。要强化目标管理常态化，突出目标考核结果的运用，督查结果要向市委市政府报告，向县（区）委政府主要领导通报。要通过考核检验工作成效，通过考核促进工作上台阶、上水平、上规范，通过考核把跨越发展的目标任务落到实处。通过考核奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。三是完善指标考核体系。坚持以市委市政府、省厅下达的目标任务为依据，以淮医品牌建设为重点，继续强化“四线”考核机制。对市直医院要突出学科建设、专科发展、高层次人才建设、科研能力建设、医疗质量安全和医德医风等重点项目指标。对县（区）主要考核小康指标，卫生资源三大指标，公共卫生服务体系建设，基层医疗卫生机构综合改革、绩效工资改革、惠民政策和基层队伍建设情况。对市直公共卫生单位和市局各处室，要重点考核履职、创新、服务基层情况，实行组织考核、服务对象和监管对象考核相结合，通过考核，端正作风、提高效率。

三、精心组织，加强领导，为全面提升淮医品牌保驾护航

（一）以作风建设为抓手，加强干部队伍建设

事业须由人做。要办成事，就要有一批想办事、肯办事、敢办事、会办事、又不出事的人。全市卫生系统要在强化使命感和责任感的前提下，强化干部队伍建设。

第一，要加强学习。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上强调：“必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”

增强本领就要加强学习。对于一个领导者来说，他的治学态度与水平反映着他的工作态度与水平。学习足以唤起一个共产党人深深的忧患意识，激发起一个人的职业自豪感；学习是站在过来人、成功者的肩膀上看未来、看世界；学习是打破内在的封闭与外在的封锁，实现敢想、敢干、敢为人先、敢为天下先的思想与物质的基础。对于一个集体和团队来说，学习能建立起一个团队共同的美好的愿景；学习能激发起一个团队为实现共同的美好愿景而不懈进取的热情，并较终升华为不畏艰险、从成功走向成功的、令人称羡的团队精神；学习能给一个有着共同愿景、且在艰难行进中的团队以灵动的智慧、不竭的动力和成功的捷径。需求指出的是，在我们的队伍中，有极个别人理想信念淡漠，结果误入了歧途，不学习则是一个重要的原因。

第二，要强化廉政意识。廉政是干部的立身之本，是事业的发展之基。“干净是干事的资本”，要干事必先要干净!公生明，廉生威！我们倡导要为淮医的跨越发展创造公平正义的环境，这个氛围如何营造，领导者的廉洁是根本。在我们的队伍中，有极少数人，认为只要自己不求进步了，就可以放松要求了，这是要不得的。每年，在我们熟悉的同仁者中都会有人因践踏法律红线而失去自由。从一定意义上说，我们的这些干部不是别人把他打倒的，是他自己打倒了自己！这正如省委罗志军书记在今年的全省廉政会议上指出的，“人不能把钱带进坟墓，但钱能把人带进坟墓”。这些令人沉痛的案例，不但毁了一个个幸福家庭，也深深地伤害着淮医品牌！

第三，要转变工作作风。近期，中央、省市委先后提出了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定。局党委结合实际，出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》。全市卫生系统各级领导干部要认真学习贯彻，坚决治理文山会海、铺张浪费等问题。

（二）以提高执行力为目标，加强制度建设

邓小平同志说过，“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事”。所以，我们要以制度律人律事，要以制度提高效率，要以制度保障跨越发展。一要健全制度体系。要紧扣淮医发展的主题，对党风廉政、行风软环境建设、医疗质量与安全、学术评审、后勤保障、日常办公等制度进行全面梳理，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。二要坚定执行制度。“天下之事，不难于立法，而难于立法之必行。”离开了执行，再好的制度也没有意义。要强化宣传教育，提高制度意识。深入开展多层次的制度学教活动，学深学透党纪政纪、医德医风规范等，明白什么事能做、什么事不能做。要坚持领导率先垂范，引领制度执行。领导干部既是制度建设的主要倡导者，也应该是模范执行制度的带头人。三要严肃查处破坏制度的人和事，要认真、要较真！要敢于坚持原则，维护制度！要在倡导纪律的自觉性的基础上，强调捍卫纪律与制度的刚性，也就说，纪律是铁的！

（三）以淮医精神为契入点，全面推进淮医文化建设

在五年的丰富实践中，我们逐步形成了以开明开放、创新创优、弄斧班门、舍我其谁、筑坛拜将、公平正义、忧患图存、亲民和谐、“三转一响”、团结协作等为代表的品牌理念、精神象征和价值趋同，并构成了淮医的独特的文化风景线！这些，不但需要我们去厮守，更需要我们去弘大、去求新实践。

高尚的事业孕育高尚的文化，高尚的文化推动伟大的事业。淮医文化是全体淮医人共同创造的物质财富和精神财富，她包含了淮医的历史、演变、继承、创新和发展，淮医的行为规范、思维方式、价值理念等诸多要素，是集体智慧的结晶。在提升淮医品牌新阶段，更需要以富有鲜明时代特点的淮医文化感召人、鼓舞人、凝聚人。我们必须做到：一要充分发挥淮医文化的引领作用。关键是淮医核心价值体系的建设，淮医核心价值体系是提升淮医品牌之魂，决定着淮医品牌的发展方向。要坚持正面宣传为主导，不断增强淮医的影响力。要以核心价值观、行业使命、共同愿景、医学精神和职业道德为主要内容，选择淮医先进典型人物、淮医重大学术成果、淮医开放发展变化、淮医惠民亲民成效等题材，不断推向国家级、省级主流媒体，让先进文化引领行业发展。全系统要实行目标分解，协同作战。二要充分发挥淮医文化的导向作用。要大力开展医德医风、职业道德、个人品德、家庭美德、社会公德系列教育，弘扬真善美，贬斥假恶丑，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展医药领域突出问题专项教育和治理，形成诚信执业、自尊自爱、积极向上的良好风尚。三要发挥淮医文化的传承作用。续编《淮医交响’2012》、《淮医在海外》，编辑出版《淮医SCI论文集》，继续征集《淮医吴鞠通》剧本，寻访吴鞠通和“山阳医派”传人，开展吴鞠通与淮医学术思想研究，挖掘整理淮医传统学术思想，让淮医在传承中实现发展和超越。要推进淮医文史馆、淮医中医药博物馆建设，使其与已建成的淮医名人馆“三馆辉映”，共同构筑弘扬展示淮医品牌的文化殿堂。 

同志们，国家主席习近平在前不久的就职演说中，精辟地说道：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会……”我们对这句话的理解是，面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，面对淮医先贤，三万淮医传人在为这方水土、这方人，看得上病、看得起病、看得好病的平凡劳作与不懈求索中，在为共同铸造新的骄人业绩的波澜壮阔的实践中，我们一定会写下一篇篇属于自己人生的精彩传奇！